安理会在利比亚设禁

昨日，卡扎菲政府的支持者闯入利比亚副外长卡伊姆在的黎波里紧急召开的新闻发布会 新华社发

中国常驻联合国代表李保东在利比亚设立禁飞区问题的表决中举手投弃权票新华社发

据新华社电联合国安理会17日通过第1973号决议，决定在利比亚设立禁飞区，并要求有关国家采取一切必要措施保护利比亚平民和平民居住区免受武装袭击的威胁。据报道，利比亚已关闭其空域。

行动必须汇报联合国

安理会于美国东部时间17日下午6时30分左右就法国、黎巴嫩、英国和美国共同提交的决议草案进行表决。安理会15个理事国中有10个国家投赞成票，中国、俄罗斯两个常任理事国以及印度、德国和巴西三个非常任理事国投了弃权票。

根据《联合国宪章》规定，一个决议案在获得9票赞成，且没有任何一个常任理事国投反对票的情况下即可获得通过。

决议说，为了保护利比亚平民的安全，除以人道主义救援为目的和负责撤离外国侨民的飞机外，禁止所有飞机在利比亚领空飞行。根据决议，有关国家可以单独或通过地区组织及其他安排采取一切必要措施，保护利比亚平民和平民居住区免受武装袭击的威胁，但其中不包括派遣地面部队占领利比亚。有关国家所采取的措施必须立即向联合国秘书长和安理会汇报。

或引发大规模军事干涉

决议还决定对利比亚实施更为强硬的武器禁运和财产冻结等制裁措施，其中包括冻结利比亚中央银行和利比亚全国石油公司等利比亚实体的财产。

俄罗斯常驻联合国代表丘尔金说，俄罗斯和其他安理会成员所关切的一系列问题都没有获得解答，决议所包含的条款可能会引发大规模军事干涉。

联合国秘书长潘基文在决议通过后说，希望决议能得到立即执行。国际社会决心履行责任，保护平民免受政府实施的暴力行径。决议要求利比亚冲突双方立即停火，全面停止对平民的一切袭击。

利比亚政府停止所有军事行动

利外长称接受禁飞区决议

利比亚外长18日宣布，利比亚接受联合国有关在利比亚设立禁飞区的决议，立即停火并停止所有军事行动。

联合国安理会通过禁飞区决议之后，反对派在大本营班加西大肆庆祝，认为西方可能派出战机阻止政府军推进。在同样由反对派控制的东北部港口城市图卜鲁格，有人燃放烟火，庆祝决议通过。

利比亚航空总局18日证实，利比亚已宣布从当地时间18日7时起，禁止所有飞机进入利比亚领空。

利比亚副外长卡伊姆18日凌晨发表声明说，利方将积极关心利比亚所有平民，保证食品、药品供应。利政府已准备好与反对派讨论停火。他呼吁国际社会阻止反对势力获得外国提供的武器。卡伊姆又答谢弃权的5个安理会成员国，包括中国和俄罗斯，并要求国际社会尽快前往利比亚调查真相。

何为禁飞区

禁飞区又称禁航区，指某一地的上空禁止任何未经特别申请许可的飞行器飞入或飞越的空域。

在发生冲突的情况下，某个或某些国家或组织在冲突地域划定的特殊限制空域，限制冲突相关方的飞行器在管制空域内的飞行活动，只有在国际组织授权的前提下，建立这种禁飞区才具有合法性。

■中国立场

支持安理会采取必要行动

中国常驻联合国代表李保东17日说，中国支持安理会采取适当和必要的行动尽快稳定利比亚局势，但由于中国对支持安理会第1973号决议部分内容有严重困难，因此投了弃权票。

李保东说：“中国一贯反对在国际关系中使用武力。在第1973号决议磋商过程中，我们和其他一些安理会成员提出了一些具体问题。但遗憾的是，不少问题没有得到澄清和回答。”

他同时表示，中方高度重视阿拉伯国家联盟（阿盟）关于在利比亚设立禁飞区的相关决定，也高度重视非洲国家和非盟的立场。中方支持联合国秘书长利比亚问题特使以及非盟、阿盟继续致力于和平解决利比亚当前危机。

■新闻分析

设立禁飞区 扼制卡扎菲

如卡扎菲不遵守其飞机、导弹、雷达会被毁灭殆尽但只要不挑战禁飞区，卡扎菲政权不会受致命威胁

联合国在利比亚设立禁飞区，禁飞面积堪称史上最大。由于反对派没有飞机，卡扎菲军队实际上是在进行不对称战争。设立禁飞区将拯救濒临失败的反对派，卡扎菲因此提出强烈抗议。

空军是卡扎菲政权得以支撑下去的主要原因，包括大约100架米格-21和米格-23战斗机、15架“幻影”F-1和40架苏-22战斗机，武器库中更是弹药满仓。

但这些装备和西方相比远远落后，单从军事实力来讲，如果卡扎菲拒不遵守禁飞区规则，继续动用空军作战，其作战飞机、导弹、雷达等都会被毁灭殆(美国面积多少平方公里？美国面积约为962.9万平方公里，居世界第四位。此外美国是一个高度发达的资本主义国家，在经济、文化、工业等领域都处于全世界的领先地位。)尽，因为西方国家绝不会容许卡扎菲空军对自己构成任何威胁。美国列克星敦研究所就公开建议美军派出最先进的F-22隐形战机，理由是该机可以最有效地对付利比亚政府的苏制防空系统。另一方面，卡扎菲无法获得任何公开的军事和政治支持，主动挑战“禁飞令”，只会给自己招来更多的政治压力甚至军事打击。

因此，只要不挑战禁飞区，卡扎菲政权仍不会受到致命威胁。如果西方在设立禁飞区之外没有其他动作，而卡扎菲军队又依靠地面部队在较短时间内镇压了反对派的抵抗，则卡扎菲仍然可以保住权力。反之，若卡扎菲军队无法迅速取得地面战场的绝对优势，假以时日，反对派必然会获得越来越多的武器、资金外援，资源枯竭的卡扎菲将成为输家。

■西方动作

英法可能很快对利比亚动武

据英国媒体报道，在安理会通过设立禁飞区决议之后，英国和法国的战机很可能会在数小时之内对卡扎菲的军队进行空袭，其他五个阿拉伯国家的空军也将加入空袭之列。

法国总理菲永称，法国支持对卡扎菲的军队采取军事行动，至于时间可能就在决议通过后的数小时之内。英国的一位议员也表示，英国空军已经做好准备，最快会在当地时间周四晚上进行空袭。

美国国务卿希拉里也表示，设立禁飞区意味着允许对利比亚政府军的防空系统以及空军力量进行打击。不过，希拉里表示美国不会单独采取行动。美国政府一位高级官员也表示，美国已做好设立禁飞区的军事准备，可能会动用战机、轰炸机和侦察机。埃及军方已开始向利比亚反对派输送武器。

意大利可能会提供西西里岛的空军基地为美国第六舰队提供军需补给。加拿大将派6架CF-18战机参加在利比亚禁飞区的任务。挪威、丹麦18日均表示将参与针对利比亚的军事行动。

■新闻观察

卡扎菲如获胜 西方颜面扫地

从2月16日利比亚局势开始动荡后，反对派武装一度高歌猛进，眼看卡扎菲下台只是时间问题。然而，西方国家对反对派的支持始终停留在口头上，这让卡扎菲抓住了宝贵的喘息之机。

近一周来，卡扎菲凭借空军优势大举反击。反对派节节败退，面临灭顶之灾。对已经将宝押在反对派身上的西方来说，卡扎菲的胜利将让他们颜面扫地。

在利比亚局势很不明朗，而且反对派还没有控制全国的情况下，法国就轻率地承认了反对派，成为第一个和唯一一个承认利比亚反对派的国家。现在来看，法国这场豪赌是赌输了，对萨科齐是一次不折不扣的羞辱。

有分析认为，西方的干预为时已晚。一些外交官认为，禁飞区甚至更严厉的“禁驾区”和“禁航区”也难以阻止利比亚叛军失败。据《环球时报》等